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陳菊：218萬機車污染高於深澳電廠 新北：沒專業也要做功課
針對陸續有擔任過民代、縣市首長的政治人物跳出來為深澳燃煤電廠護航，新北市府呼籲，專業的問題應該交由專業人員來評估與處理，即使沒有專業，也一定要多做功課，才不會產生與科學、常理相悖的謬誤，個人口誤事小，誤導國家未來發展方向的正確性才是全體人民最大的損失。
新北市府對於報載蘇貞昌前縣長及民進黨籍立委李俊俋質疑新北市既然不再核發新設污染源生煤使用許可，但今(107)年1月為何仍發出生煤使用許可給台電林口燃煤電廠第1、2號機組的「政策矛盾」？
環保局空氣品質維護科長李俊毅指出，林口電廠更新擴建計畫環境影響說明書定稿本於95年核定，而第1、2號機組分別於104年6月26日和105年3月10日提出操作許可申請，其中即已載明使用燃煤作為能源。新北市府雖於105年7月28日公告停發生煤許可，然管制對象係針對新設污染源，而非不問緣由地溯及既往，自然也沒有所謂的「政策矛盾」情形。
環保局強調，當既設的燃煤電廠仍不可避免有污染時，新北市的態度是試圖將污染降到最低，因此林口電廠的排放標準是全國最嚴格，對林口多增加的污染也盡所有能力，以停發新設生煤許可、車輛機具污染減量、營建工程污染控制等各項空污減量措施去做抵銷，才會在今年1月16日喊出「2年內減少一座燃煤電廠污染量」的目標。
而蘇前縣長及李委員不顧新北市基於能源政策穩定的初衷，提出非但不是事實、且與中央能源發展政策相違的質疑，難道是希望新北市在中央屢稱夏季發電任務艱鉅的同時，要林口電廠停止運轉嗎？
其次，新任總統府秘書長陳菊在接受電視節目專訪時則提到，「高雄發電經常是支援北部，汙染卻在高雄」，「如果你這個地方你都什麼都不要，都不要發電廠，那為什麼高雄就要做這樣的承擔？」又說「新北市的摩托車輛大概是218萬輛，是全台灣摩托車最多的，污染的程度絕對超過現階段這種深澳的發電廠。」
環保局指出，從空氣污染的角度來看，空氣是流動的，在臺灣任一地點所排放的空氣污染物，都可能會影響到全臺灣的空氣品質，所以對每一種污染量的增加的確都需要斤斤計較；但除了量之外，污染物的質更需要被關注，就像燃煤中最被詬病的硫氧化物及重金屬等，就是其他能源相對不會產生的，難道能因它佔所有污染物的比例很低而忽略嗎？
中山醫學大學公共衛生學系教授廖勇柏說，燃煤電廠就是會產生一級致癌物，雖然有防制設備處理，但是仍然會有漏網之魚，而且越細的粒狀污染物越容易跑掉，一旦進入大氣後，越細的就會吹得越遠，這樣每一個人都有可能會吸到，不論是到泥土、到河川，透過陸海空，最後還是可以透過生態鏈又回到人體中，不管是哪種方式，就是會影響人體致癌。
因此，環保局建議中央在探討深澳燃煤電廠議題時，還是應該回歸專業，妥善兼顧污染物的質與量，全面性地作環保政策的規劃，而非僅考慮量多量少而有所取捨，這是身為專業環保人士應有的堅持。
環保局表示，新北市不反對興建電廠，但反對以污染相對高的燃煤作為新設電廠選項的立場，希望能以專業論述為主，從人民健康、空氣品質、生態環境及能源發展等4面向詳加討論，廣納各方意見後，做出最適合的決定。
但中央及執政黨官員陸續講出「乾淨的煤」、「燃煤與燃氣污染差不多」、「家裡要放一桶瓦斯還是一桶煤」、以及「燃氣電廠會像高雄一樣氣爆」等，既不專業、又傷害人民信任及情感的政治語言，甚至試圖用現已存在的林口燃煤電廠做樣板、做賭注，這樣為了掩蓋既有事實而製造出另一個問題的處理方式，實屬不智，也讓人感到遺憾！
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作者為國政基金會司法及法制組召集人
新北市政府針對深澳燃煤電廠環評案，向環保署提交訴願書請求撤銷。副署長詹順貴對此表示，深澳電廠環評案的利害關係人是深澳在地居民，相對人是台電，新北市政府是公法人，和此案沒有利害關係，能否提訴願實有疑問，並批新北市政府作秀過了頭。然而詹副署長的法律高見不但甚有疑問，作秀過頭的恐怕不是新北市政府，反而是詹副署長本人。
依《訴願法》第1條規定，對於違法或不當的行政處分，可以提訴願。深澳燃煤電廠環評案可不可訴願，必須先確定這個環評案是不是行政處分。至於行政處分的定義，依《行政程序法》第92 條規定，指的是「指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為」。又司法院大法官釋字第423號解釋指出，行政處分的認定，「不因其用語、形式以及是否有後續行為，或記載不得聲明不服之文字而有異」。因此，深澳燃煤電廠環評案已依《環境影響評估法》第7條、第8條規定，作成「審查結論」，且直接對外產生「規制性效果」，已具行政處分之性質，自可成為訴願的客體。
其次，新北市政府可否就深澳電廠環評提起訴願，應探討行政機關有無訴願的「當事人能力」，也就是對違法不當行政處分提訴願的資格。早年的司法實務見解認為，行政機關本身並非法人，並無獨立享受權利負擔義務之能力，故不應准許行政機關得提起訴願，例如司法院大法官釋字第40號解釋（民國43年10月），認為台灣省物資局不得為行政爭訟之原告。
然而晚近的見解則認為，行政機關立於與人民同一之地位而受行政處分，亦得提起訴願，例如行政法院78年度判字第1409號、第2088號、第2222號等判決。何況《訴願法》第1條第2項規定，各級地方自治團體或其他公法人認為違法或不當之行政處分，致損害其權利或利益者，亦得提起訴願。另司法院大法官釋字第第527號、第553號等解釋，保障地方自治團體或自治行政機關提起行政救濟之意旨，各級行政機關自應有訴願的當事人能力。
雖然新北市政府有提起訴願的能力，但並不意味著對於深澳電廠環評案，就直接可以提起訴願，這如同憲法賦予人人都有訴訟權，但並不表示每個人都可以參與所有的司法案件。此時必須探討新北市政府對於深澳電廠環評案此一具體個案行政處分，是否有提起訴願的資格，也就是所謂「當事人適格」的問題。
確如詹副署長所言，深澳電廠環評案的相對人是台電，直接利害關係人是深澳在地居民，新北市政府似乎並無資格提圯訴願。然而《訴願法》第18條規定：「自然人、法人、非法人之團體或其他受行政處分之相對人及利害關係人得提起訴願」，所稱「利害關係人」，指的是行政處分對外所發生之法律效果，致第三人之權利或利益受有損害者，這個第三人才可以合法提起訴願。換言之，「利害關係人」是指「法律上有利害關係者」（參照最高行政法院75年判字第362號判例）。
依《地方制度法》第18條第9款規定，直轄市環境保護是直轄市自治事項。新北市政府認為深澳電廠與瑞芳保育區重疊，依法不得開發，對深澳灣生態有嚴重影響，相關事項都沒有完成確認及協商，環評案顯有瑕疵。因此，深澳電廠環評的結果，對新北市當然有法律上的利害關係，新北市政府可以對其提訴願。何況深澳電廠設於新北市轄區，如果新北市不是利害關係人，難道是路人甲嗎？
由此觀之，投身宦海的環保署副署長詹順貴，不但在環保立場上，與環保鬥士詹順貴判若兩人，即使在法律專業見解，恐怕也與詹順貴律師相去甚遠！
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